蓝佛安：愈加活跃财政政策的科学规划与成功实践

liukang20242个月前 (05-15)cgw吃瓜847

　　来历：《求是》2025/09

　　作者：蓝佛安财务部党组书记、部长

　　愈加活跃财务方针的科学规划与成功实践

　　蓝佛安

　　财务是国家办理的根底和重要支柱。新时代以来，面对扑朔迷离的国内外展开环境，习近平总书记高度重视财务作业，为财务作业定调指向，亲身决议计划、亲身布置一系列严峻财务方针，有力促进了经济安稳运转，维护了社会大局安稳。新时代我国财务方针的规划与实践，是习近平经济思想在财务范畴的生动表现。在财务方针实践中，咱们深化体会到，坚持以习近平经济思想为指引，坚决贯彻执行好党中心决议计划布置，我国经济展开就没有迈不曩昔的坎、闯不曩昔的关，有必要加力施行愈加活跃的财务方针，推动我国经济巨轮破浪前行。

　　一、财务等一揽子增量方针成效显著

　　2024年，我国展开进程很不一般，特别是二季度、三季度一度面对经济下行压力较大的局势。在紧要关头，习近平总书记掌管举行中心政治局会议，决断布置一揽子增量方针，推动经济显着上升，社会决心有用提振，既促进了全年方针完成，也为本年展开奠定了杰出根底。财务部分仔细贯彻执行党中心决议计划布置，在加力施行存量方针的一起，出台了一批有针对性的增量方针，为有用应对危险应战、顺利完成全年经济社会展开首要方针使命供应了有力支撑。

　　一次性添加6万亿元当地专项债款限额置换存量隐性债款，加力支撑当地化解债款危险。现在2024年的2万亿元置换额度已悉数发行、根本置换结束，2025年的置换额度发行进展超越70%，“一石多鸟”方针效应逐渐闪现。从2024年发行的置换债券看，利率水平下降均匀超越2.5个百分点，估计5年利息开销削减2000亿元以上。推动隐性债款显性化，既进步了当地债款透明度，又有利于加强债款一致办理，还可以加速推动融资途径变革转型。更重要的是，给当地腾出更多资金资源和方针空间，可以撬动解开当地债链条，推动破解“三角债”、“连环债”以及其他涉诉涉众债款等，改进了展开环境，增强了展开动能。

　　研讨发行特别国债支撑国有大型商业银行弥补中心一级本钱，进步服务实体经济才能。国有大型商业银行是我国金融系统中服务实体经济的主力军，也是维护金融安稳的压舱石。当时，我国首要国有大型商业银行财物质量安稳、运营状况杰出，这次注资是具有前瞻性的自动作为，意图是推动树立健全国有大型商业银行本钱弥补机制，经过更高的本钱足够率，增强信贷投进才能，更好服务实体经济。

　　我国出资潜力和空间仍然巨大，本年政府出资规划持续扩展。图为2025年4月21日，江西省新余市才智绕城建造工程国道G533仰天岗地道段，工人正在装置才智交通设施。公民图片赵春亮/摄

　　叠加运用当地政府专项债券、税收方针等东西，推动房地产商场止跌回稳。加大住宅买卖环节契税优惠力度，下降土地增值税预征率下限，对撤销一般住宅和非一般住宅规范触及的增值税、土地增值税方针进行清晰，一起合作相关部分出台专项债券支撑土地储藏和收买存量商品房用作保证性住宅等方针。在财务、金融、土地等方针协同发力下，房地产商场呈现活跃改变，呈现止跌回稳气势。

　　加大对要点集体的支撑保证力度，强化根本民生保证。施行学生赞助方针系统树立以来力度最大、规划最广的一次调整，进步国家奖助学金赞助规范并扩展方针覆盖面，上调国家助学借款额度、调减借款利率，惠及学生3400多万人次。国庆节前向特困人员、孤儿等困难群众发放一次性生活补助，惠及1100多万人。

　　包含财务增量方针在内的一揽子增量方针，出台施行后稳添加作用显着。上一年四季度国内出产总值同比添加5.4%，比三季度加速0.8个百分点，全年国内出产总值到达134.9万亿元、添加5%，对全球经济添加的贡献率坚持在30%左右。本年，方针效应还在持续开释，一季度我国规划以上工业添加值、社会消费品零售总额、固定财物出资（不含农户）同比别离添加6.5%、4.6%和4.2%，均高于上一年全年增速，经济运转完成杰出局面。

　　二、深化领会党中心当家理财的思路和战略办法

　　这次财务增量方针规划与实践，表现了以习近平同志为中心的党中心谋篇布局、运筹帷幄的高明才智和熟练才能，是我国财务宏观调控史上的一次严峻立异。咱们要从理论和实践的结合上，深化领会党中心当家理财的思路和战略办法。

　　一是坚持系统规划，在多重方针中加强方针统筹。归纳考虑稳添加、调结构、惠民生、防危险等方针，处理好当时与久远、需求与或许、存量与增量、供应与需求、一域与大局等联系，用变革的思路策划施行财务方针，以更强的办理效能保证财务方针执行，顾全大局、前后贯穿，推动经济完成质的有用进步和量的合理添加。

　　二是重视集成立异，多措并重构成方针合力。组合运用政府债券、财务贴息、专项资金、税费优惠等各类财税东西，打好方针组合拳。在执行好结构性减税降费方针、加大要点范畴资金保证力度的一起，新增安排国债和当地政府债券，支撑国有大型商业银行弥补中心一级本钱、收回搁置土地和存量商品房、施行消费品以旧换新等，加强与钱银、工业等方针的协同合作，决断出手、同向发力，构成最优方针组合，进步方针全体效能。

　　三是杰出精准施策，以要点打破带动大局循环疏通。找准当时限制经济展开的要点问题，捉住要害，会集资源，策划施行牵引性强、撬动性强的作业举动，力求完成“一子落而满盘活”的作用。紧盯当地政府化债这一难题，从根本上转改变债作业思路，坚持全体规划和机制重构，在自动化解危险的一起，支撑当地处理经济展开堵点，培养新的添加点，为高质量展开蓄势赋能。

　　四是掌握力度机遇，增强宏观调控的前瞻性、针对性和有用性。力度上，用好用足方针空间，对确认的范畴，看准了就一次性给足，会集财力办大事。机遇上，掌握时刻窗口，自动靠前发力，及时下达拨付资金，加速债券发行运用，推动方针早落地、早收效。节奏上，策划到位，分步施行，因时因势加大逆周期调理力度，持续用力、久久为功。一起，亲近盯梢局势改变，加强方针储藏，打好提前量，备足东西箱。

　　三、精确掌握施行愈加活跃财务方针的作业要求

　　当时，推动我国式现代化进入要害时期，我国展开面对的国内外环境愈加严峻杂乱。从世界看，单边主义、交易维护主义昂首，特别是美国推出所谓“对等关税”，严峻冲击全球经济秩序安稳，世界经济添加动能缺乏。从国内看，有用需求缺乏特别是消费不振，国内经济持续上升向好的根底还需求进一步安定，一些当地底层财务比较困难。

　　“困难应战年年有，但咱们历来都是在风雨洗礼中展开、在历经检测中强大的。”这些年来，咱们成功应对了世界金融危机冲击、中美交易冲突、新冠疫情等一系列严峻危险应战。与曩昔比较，现在我国的经济实力、科技实力、归纳国力进一步增强，经济运转内涵安稳性愈加坚实，经济展开多重优越性愈加杰出，宏观调控和经济办理经历愈加丰厚。为应对或许呈现的冲击，财务一直留有背工。2023年底，我国政府全口径债款总额85万亿元，政府负债率67.5%，显着低于G20、G7国家的均匀政府负债率118.2%、123.4%，有较大举债空间。这些年，当地政府债款特别是专项债支撑建造了一大批交通、水利、动力等项目，构成了许多有用财物，许多可以发生持续性收益，还本付息有来历、有保证。足够的储藏东西，巨大的方针空间，特别是在实践中构成的财务宏观调控科学办法论，是咱们做好当时财务作业的决心和底气地点。

　　中心经济作业会议提出，2025年要施行愈加活跃的财务方针，持续用力、愈加给力。这是党中心从战略和大局高度作出的严峻决议计划布置，既充沛考虑完成年度预期方针需求，又着力增强中长时间展开动能，表现了宏观调控的针对性和前瞻性。这也要求咱们在抓好上一年一揽子增量方针落地收效根底上，进一步出台新的更有力度的财务方针，前后贯穿，持续发力。当时，施行愈加活跃的财务方针，要掌握好几个方面的作业要求。

　　近年来，我国出资建造了一大批交通、水利、动力等项目，构成了许多有用财物，将发生持续性收益。2024年11月8日，国家电投集团黄河上游水电开发有限责任公司羊曲水电站首台机组正式并网发电。该电站坐落青海省海南藏族自治州境内，是国家规划建造的要点水电工程和国家电投“十四五”严峻动力保供项目。图为当日拍照的羊曲水电站一角。新华社记者解统强/摄

　　在方针方针上，将经济社会展开方针作为有机全体统筹掌握，加大超常规逆周期调理力度，进步赤字率，坚持必要的开销强度，一起大力优化开销结构，克勤克俭、有保有压，在多重方针中完成动态平衡。本年赤字率按4%安排，比上一年进步1个百分点，赤字规划到达5.66万亿元，比上一年添加1.6万亿元，都是近年来最高的。

　　在东西安排上，统筹用好政府债券、财务贴息、专项资金、税费优惠等方针东西，加强财务、钱银、工作、工业、区域等方针协同，强化取向一致性，打出方针组合拳。本年新增政府债券11.86万亿元，比上一年添加2.9万亿元，其间既有用于促出资的当地政府专项债券，又有支撑“两重”、“两新”的超长时间特别国债，还有支撑国有大型商业银行弥补中心一级本钱的特别国债，多管齐下防患于未然。

　　在发力要点上，聚集限制高质量展开的薄弱环节和经济循环的堵点难点，加大对惠民生、促消费、增潜力的支撑力度，全国一般公共预算教育开销、科学技术开销、社会保证和工作开销、卫生健康开销安排增幅均在5%以上。一起，中心财务加大对当地搬运付出力度，安排10.34万亿元、同口径添加8.4%，其间均衡性搬运付出、县级根本财力保证机制奖补资金别离安排2.73万亿元、4795亿元，切实增强当地财力保证。

　　在节奏掌握上，坚持蹄疾步稳，与各种不确认要素抢时刻，已确认的方针和资金安排，能早则早、宁早勿晚，以时不我与的精力抓好执行；没有出台的方针，赶紧研讨预备，与相关部分做好交流，一旦需求当令推出，使方针施行与商场预期愈加匹配、各方面更有取得感。

　　此外，在做好财务方针规划的一起，要持之以恒练好“内功”，经过深化变革、加强办理，进一步进步资金运用效益和财务方针效能。当时的要点是结合贯彻执行党的二十届三中全会关于深化财税体制变革的布置，环绕加强财务资源和预算统筹、执行党政机关过紧日子要求、深化零基预算变革、加大财会监督力度等使命，安排施行财务科学办理试点，全面进步财务办理系统化、精细化、规范化、法治化水平。

　　本年中心财务拿出“真金白银”，推出促消费方针“大礼包”。安排超长时间特别国债资金3000亿元支撑消费品以旧换新，资金规划比上一年翻了一番。到2025年3月18日，我国电动自行车以旧换新共交售旧车、换购新车各204.4万辆，带动新车出售56.1亿元。新华社发程硕/制图

　　四、充沛开释财务推动高质量展开的方针效能

　　凡事预则立，不预则废。当时，美国对一切交易同伴施行所谓“对等关税”正在持续引发全球商场动乱，我国经济展开面对的晦气影响加深，经济运转面对新状况新应战，需求深化施行愈加活跃的财务方针，有用对冲外部危险对我国经济的晦气冲击。财务部分要深化贯彻执行中心经济作业会议精力和本年《政府作业报告》布置，聚集高质量展开要害范畴、薄弱环节，加强财税方针支撑和资金保证，精准施策、持续用力，充沛开释财务方针效能。

　　大力提振消费。消费是扩内需的重要内容、惠民生的重要抓手，对经济具有耐久拉动力。本年中心财务拿出“真金白银”，供需两边协同发力，推出促消费方针“大礼包”。安排超长时间特别国债资金3000亿元支撑消费品以旧换新，资金规划比上一年翻了一番，进一步扩展补助规划，直接下降顾客购物本钱。重视惠民生和促消费结合，恰当进步养老金水平，进步城乡居民医保财务补助规范，发放育儿补助，扩展学生赞助补助规划，增强消费才能和消费志愿。与金融方针联动，对要点范畴个人消费借款和消费范畴相关运营主体借款给予贴息，拓宽消费空间。安排奖补资金，支撑当地推广消费新业态新模式新场景，打造更多消费新热门。

　　活跃扩展有用出资。我国出资潜力和空间仍然巨大，要害是紧扣高质量展开需求，把“出资于物”与“出资于人”结合起来。本年政府出资规划持续扩展，不同途径资金统筹安排、各有偏重。发行超长时间特别国债，其间8000亿元用于更大力度支撑“两重”建造，2000亿元用于加力扩围支撑设备更新。新增当地政府专项债款限额4.4万亿元，树立专项债券办理新机制，包含对投向范畴施行“负面清单”办理、展开“自审自发”试点等，让当地有更多自主权。一起，经过政府出资引导和方针鼓励，调集民间出资活跃性。

　　加速培养展开新质出产力。科技立异和工业立异是展开新质出产力的根本途径。本年中心财务进一步加大科技投入，中心本级科技开销安排比上一年添加10%，资金分配向根底研讨、运用根底研讨、国家战略科技使命聚集，全力支撑要害中心技术攻关等严峻使命。完善中心财务科技经费分配和办理运用机制，持续进步科技投入效能。深化施行首台（套）、第一批次稳妥补偿方针，推动严峻技术配备和新材料工业高质量展开。统筹运用政府收买、出资基金等方针东西，大力推动“人工智能+”举动，培养强大新兴工业、未来工业，赋能传统工业转型晋级。

　　加强对企业的纾困支撑。环绕企业出产运营中的首要关心，扎扎实实执行促进民营经济展开的方针措施，推动整理当地政府拖欠企业账款，推动政府性融资担保扩面增量，加大对受外部冲击、出产运营困难的企业支撑力度。着眼增强企业立异展开才能，深化施行专精特新中小企业财务奖补方针，安排展开中小企业数字化转型城市试点，支撑企业牵头或参加国家严峻科技项目。持续推动全国一致大商场建造，在财务补助、税费优惠、政府收买等方面对各类企业天公地道、相等对待。健全涉企收费监管长效机制，坚决避免和纠正乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

　　加大保证和改进民生力度。把更多资金用于普惠性、根底性、兜底性民生建造。坚持工作优先，用足用好稳岗返还、税费减免、工作补助等方针，促进充沛工作，进步工作质量。推动义务教育优质均衡展开，逐渐推广免费学前教育，支撑高校“双一流”建造。持续进步根本公共卫生服务经费人均财务补助规范，健全公共卫生服务系统。活跃应对人口老龄化，支撑添加普惠托育、普惠养老服务供应。加强困难群众根本生活保证，完善分层分类社会救助系统。支撑打好污染防治攻坚战，加强生态系统维护修正，加速生发生活方式绿色低碳转型。

　　支撑城乡区域交融展开。完善农业补助、农业稳妥方针，发动施行粮食产销区省际横向利益补偿，支撑高规范农田建造、种业复兴和农机配备研制运用，增强粮食等重要农产品稳产保供才能。坚持中心财务联接推动村庄复兴补助资金力度不减，支撑展开联农带农富农工业，稳固拓宽脱贫攻坚效果。添加奖赏资金规划，引导常住地强化根本公共服务投入，处理好农业搬运人口子女教育、住宅保证、社会稳妥等问题。执行好区域和谐展开战略、区域严峻战略、主体功用区战略，优化经济展开空间。

　　防备化解要点范畴危险。统筹展开和安全，既安身当时处理当务之急，又着眼久远推动标本兼治。依照科学分类、精准置换准则，催促辅导当地做好隐性债款置换，早发力、早收效。一起，加速推动当地融资途径变革转型，强化政府开销事项和政府出资项目预算办理，坚决避免新增隐性债款。抓住发行第一批特别国债5000亿元，活跃支撑国有大型商业银行弥补中心一级本钱，稳固进步银行稳健运营才能。坚持商场化、法治化准则，协同推动中小金融机构危险处置和转型展开。推动专项债券用于收回搁置存量土地和收买存量商品房用作保证性住宅，助力房地产商场止跌回稳。

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