中小河流等候管理：哪里该堵，哪里该疏？
未成年人违法违法，因其复杂性、损害性及纠正难度，一直是一个公认的全球社会管理难题。
令人担忧的是，近年来，在全体刑事违法数量继续下降的大布景下，未成年人违法呈现“反向添加”。其间，低龄化、暴力化、团伙化问题比较杰出，网络违法等新式违法逐步增多。
2024年，查看机关申述未成年人违法5.7万人。而2021年至2023年，这个数据依次为3.5228万人、2.7679万人、3.8954万人。
少年司法的终究意图是让罪错青少年及时“重返社会”。
联合国《儿童权力条约》倡议“共担职责”“社会正义”和“每个儿童都重要”“正确对待每一个孩子”。但怎么将这一准则精确施行，是司法实践与社会作业的要点与难点。
我国着眼于未成年人违法的新状况新趋势，以寻求“青少年最佳利益”和“社会最佳利益”的兼容思想，尽力探寻未成年人违法防备和管理之路。党的十八大以来，党和国家拟定施行了一系列加强未成年人权益维护、防备未成年人违法的法令法规。全国人大常委会会议2020年经过了新修订的防备未成年人违法法，2024年经过了关于修正未成年人维护法的决议。2024年7月，党的二十届三中全会要求“加强和改善未成年人权益维护，强化未成年人违法防备和管理，拟定专门矫治教育规则”。本年以来，中心政法委把未成年人违法防备和管理作为严峻课题，深化调查研讨，牵头拟定《专门矫治教育作业规则（试行）》。
教无义方：
全球社会管理难题
“这么多年曩昔了，少年杀人这样的悲惨剧事情，为何仍未能得到有用抑止？”
2024年年底，看到满屏弹窗的“河北少年残杀同学案”宣判新闻，郑子殷除了震动，心里还充溢困惑。
郑子殷是广东省防备青少年违法研讨会副会长、广州市政协委员，仍是一名从业近30年的刑事辩解律师，系全国律协未成年人维护专业委员会副会长。
9年前，2016年的夏天，郑子殷代理过另一同震动社会的少年杀人案子——“番禺失踪小学女生遇害案”。
作孽者韦某木以极端残暴的办法将11岁的女孩杀戮，作案时，他刚满19岁。而此前，韦某木在未成年时期，现已别离有过两次成心杀人的违法记载。
在郑子殷看来，从“番禺失踪小学女生遇害案”算起，近10年时刻曩昔，我国针对未成年人违法问题的归纳管理水平，在立法齐备程度、司法功能强化、社会力气投入等方面，均有大幅度进步。
可是，问题依然严峻。未成年人违法案子数量仍在显着添加，呈现低龄化、暴力化、团伙化特征，且跟着信息网络技能迅猛展开，呈现网络违法快速添加、违法办法成人化智能化、双重身份现象遍及（兼具施害者与被害人人物）等新趋势。
据最高人民法院相关负责人介绍，2020年以来，未成年人违法首要增量源于偷盗违法，未成年人强奸违法上升趋势较为显着。
在一同低龄未成年人奸杀案中，蔡某刚满13周岁身高就达175厘米，爸爸妈妈忙于生计对其疏于管束。初一时，他表现出孤僻、冷漠等心思问题预兆，但未坚持医治。案发前，他常常阅读黄色内容网站，作案思想细致，但办法简略天真，自控才能远远滞后于生理发育。
2024年10月6日清晨两点，山西临汾，一场团伙掠夺正在发生——15岁的关某某伙同别的4名未成年人持刀将刘某某、安某某的两部手机抢走，并强即将刘某某支付宝内60元余额及安某某支付宝内77元余额转走，后将安某某手机售卖，所得1500元赃物被5人浪费。
像这样的团伙违法近年来日益杰出。重庆市人民查看院查看八部负责人介绍，在他们处理的涉未成年人案子中有50%以上是团伙作案，其间又有80%是未成年人结伴违法。
“未成年人违法表现出一同违法多、集团违法杰出、结伙性强的特色。团伙违法办法既包含‘兄弟义气结伙’，也包含‘线上威逼成团’。”最高人民法院相关负责人介绍，近年来，部分未成年人经过网络结交前言，快速搭桥联络后活动作案。如在一同寻衅滋事、偷盗案中，多名未成年被告人经过网络结伙，在一年时刻内跨三省市屡次施行偷盗违法。
有受访专家指出，未成年犯一同违法时乃至呈现负面攀比，比谁更暴力、比谁更残暴、比谁胆子更大、比谁更令被害人惊骇。
记者调研发现，跟着网络的遍及，未成年犯凭借网络渠道交流预谋和安排施行违法，隐蔽性越来越强。有些人拉帮结伙，从置办作案东西、寻觅作案方针、帮忙望风到施行详细掠夺，违法办法有向成人化、智能化方向展开的趋势。比方，江苏省4名未成年人安排招集22名未成年人、社会人员一同参加电信网络欺诈违法，共欺诈1700多名被害人235万元。
一位在北京作业近10年的民警介绍：2024年5月30日，欺诈分子在某短视频渠道私信未成年人符某某，称需求手机卡用于客服作业，假如符某某乐意用自己的身份信息处理手机卡给他运用，将会得到一笔酬劳—— 一张电信卡能够获利300元，移动卡能够获利500元。在金钱的引诱下，符某某处理了两张手机卡并租借给了欺诈分子。
“案子中的未成年人或是出于猎奇，或是为赚取零花钱，简单成为电信网络欺诈的爪牙。在供给手机卡时，并未意识到自己的行为现已触犯了法令，反而将这份‘轻松来钱’的‘阅历’‘共享’给身边的朋友。”在这位民警看来，这种仿效的行为办法，加重了帮忙信息网络违法活动罪（以下简称帮信罪）在未成年人集体中的延伸。
最高人民查看院发布的未成年人查看作业白皮书显现，2020年至2022年，查看机关审结(含申述、不申述)未成年人涉嫌帮信罪违法人数别离为236人、3001人、5474人，2022年较2021年同比上升82%。
全国人大代表、内蒙古自治区呼和浩特市世洁燃气有限职责公司运送车队危险品车辆驾驶员巩学峰近年来对青少年帮信违法进行深化调研，发现一些在校学生受老乡、校园周边不法分子迷惑，出售、租借“两卡”（手机卡、银行卡），沦为违法分子的“东西人”，由此走上违法路途。
违法土壤：
家教缺失、网络毒雾与准则缝隙
多名承受记者采访的人大代表、政协委员、未成年人违法研讨专家均指出，未成年人违法的土壤首要有三个方面——家教缺失、网络毒雾与准则缝隙。
曾担任我国防备青少年违法研讨会秘书长的操学诚带队深化近20个省、直辖市未成年犯管束所、女子监狱调研未成年人违法状况。他发现，大都未成年人违法前都有显着预兆，比方逃学旷课、触摸不良少年、离家出走、夜不归宿、网络沉浸等。未成年人从不良行为到违法行为展开演化有其特定的规则，家庭关系欠好、家长教育缺位，一些校园忽视心思健康教育和法治教育，导致一些未成年人在违法前存在不良行为时，短少及时有用的教育引导。这些要素使未成年犯错过了最佳救助的黄金时刻。
“假如在这个过程中校园与家长加强交流，特别是有专业人士有用干涉，有或许把他们从违法边际抢救回来。具有不良行为的问题青少年，是防备违法的要点人群。”操学诚说。
在我国政法大学未成年人事务管理与法令研讨基地副主任苑宁宁看来，处于活动或许留守状况的未成年人，假如不能得到有用管理，也会让未成年人违法存在极大的不确定性、偶发性。一旦活动或许留守的未成年人得不到家庭恰当的监护、看管、教育，呈现失学失管，将给未成年人违法违法带来巨大潜在危险。
重庆市人民查看院查看八部负责人表明，“活动儿童”和“留守儿童”是未成年人违法的要点人群，也是维护的难点。
全国人大代表、安徽省泗县三中副校长惠凤莲指出，一些未成年人违法案子中，违法动机与心思失衡直接相关。究其根源，家庭交流缺位、校园心思教育滞后、社会不良信息腐蚀，导致部分青少年堕入“心思窘境—行为失范—滑向违法”的恶性循环。
“芳华期未成年人具有背叛性强、心情动摇大、自控力差等特色，假如得不到正确引导，简单构成不良心思，诱发违法违法行为。”司法部防备违法研讨所相关专家说，特别值得注意的是，未成年人生理和心思的对立叠加在性相关行为上，易构成偏执激动，呈现性出轨、性攻击行为乃至性违法行为，这是构成其时未成年人道违法高发的重要原因。
校园欺负防治、法治教育力度缺少是另一掣肘要素。
全国政协委员、宁夏律师协会会长刘建国在曩昔一年造访了40多所校园和近20家司法机关，与200多名社工、家长和青少年深化交流。他介绍，校园欺负管理滞后，往往变成恶性违法事情。
“许多欺负事情因‘难以启齿’被掩盖。”全国政协委员、民盟上海市委专职副主委曹阿民说，其时校园欺负事情处理依靠校方自查，缺少司法联动机制。
首都师范大学隶属校园校长曲建华说，近年来法治教育虽然越来越受注重，但在实践中一些校园办法化教育、“填鸭式”教育，没有遵从未成年人身心特色规则，法治副校长等准则优势未得到充分发挥。
全国政协委员、中心团校（我国青年政治学院）原党委书记倪邦文在调研中发现，一些当地存在教育部分与政法部分联接联络不畅、法治副校长主体职责未压实等问题，一些法治副校长对自己“应该做什么、怎样做、怎么保证做好”了解不多。
科学技能的迅猛迭代为未成年人违法带来了新的诱因。
北京逾越青少年社工事务所主任席小华说：“移动互联网技能的遍及催生了隔空猥亵、网络性侵、隐私数据乱用等新式违法形状，这些隐蔽性强、传达速度快、损害规模广的违法行为，不只使未成年人更简单成为受害者，还或许诱导其仿照乃至转化为加害者。科技办法的快捷性和匿名性，进一步下降了违法门槛，加重了未成年人违法率的上升。”
操学诚和团队此前对未成年犯业余生活进行调研时发现，上网谈天和上网玩游戏，均达60%以上。这说明失足未成年人违法前首要的业余生活与网络休戚相关。
“一方面，未成年犯违法前业余生活单调、空无，首要承受和沉浸以网络为代表的社会前言的熏染，许多暴力、黄色淫秽信息，加重其违法行为倾向严峻化，对其违法行为起到了显着诱导作用；另一方面，网络扩大效应影响了一部分未成年人对社会现象的认知。”操学诚说。
修法考量：
切断未成年人违法链条
在2020年刑法修正案（十一）经过曾经，很长一段时刻里，我国刑事职责年纪的区分都是采纳刚性设置办法：十四周岁以下的未成年人，不承当任何刑事职责；关于已满十四周岁但没有到达十六周岁的未成年人，只对八类严峻违法负刑事职责；不满十八周岁的未成年人违法的，应当从轻或许减轻处置。
郑子殷曾作为韦某木的法令援助律师为其辩解。他说，依照其时的法令规则，司法机关对韦某木未成年时期所作成心杀人案的处理并无不当。但从其屡次伤人杀人案子中，不难看出其缺少亲情关爱、缺少义务教育、缺少矫治办法，整个演化过程中没有设防、没有干涉，在恶性循环中一步一步走向深渊，终究导致无辜的孩子遭到损伤。
“曩昔像这样把年纪作为赏罚盾牌的事例不在少数。”郑子殷说。
近年来，跟着一些低龄未成年人违法事情连续发生，下降最低刑事职责年纪、处理“法不责幼”的呼声越来越高。
2020年12月26日，十三届全国人大常委会第二十四次会议表决经过了新修订的防备未成年人违法法。会议一同表决经过的刑法修正案（十一）下调了部分严峻违法的最低刑事职责年纪。关于已满十二周岁不满十四周岁的未成年人，施行成心杀人、成心损伤严峻暴力违法的，经最高人民查看院核准追诉，应当负刑事职责。
兰州大学法学院教授张建军以为，低龄未成年人违法核准追诉准则是我国在未成年人违法问题上的准则立异，其在刚性的刑事职责年纪准则中加入了弹性的本质判别。
下降刑事职责年纪确实在必定程度上处理了低龄违法免责的问题。2024年，最高检核准追诉低龄未成年人严峻暴力违法34人。
不过，现在核准追诉准则应当依照何种程序以及何种规范检查，没有出台更明细的司法解释。在2025年2月20日最高检举行的一场新闻发布会上，相关负责人表明，本年最高检将研讨拟定处理低龄未成年人严峻暴力违法核准追诉案子的定见。
我国人民公安大学违法学学院副教授张雍锭指出，科学划定最低刑事职责年纪基准线，对未成年违法管理作用至关重要。司法实践中，依然存在一些违法人企图以年纪作为“避风港”施行违法行为。乃至在一些偷盗案中，有未成年人称，打算在成年之前完结先“挣（偷）”100万元的“小方针”，等成年之后再脱胎换骨。还有部分成年人专门使用法令对未成年人的维护，唆使未成年人参加违法活动。
全国人大代表、江苏省淮安市新安小学党委书记张大冬在调研时，有查看官向他列举了多起实在事例：部分未满16周岁的未成年人，由于知道相关法令规则而肆无忌惮地施行偷盗行为，违法办法不断晋级，乃至在违法后主意向公安机关“投案”以示寻衅；在公安机关捕获的未满16周岁的未成年人中，多人偷盗金额累计高达100多万元，这些金钱均被浪费一空。
张建军提出，近年来，在未成年人违法管理中引入“歹意补足年纪”的准则，逐步得到学界和实务界的支撑。
“所谓歹意补足年纪，是指若有满意依据证明未成年违法嫌疑人是在‘歹意’违法，那么即便未成年人未到达相应刑事职责年纪，该歹意也能补足其年纪上的缺少，将其拟制为具有刑事职责才能的主体。当然，何为‘歹意’以及‘歹意’怎么确定，需求专门的立法规则。”张建军说。
经最高检依法核准追诉，2024年12月30日，法院对“河北少年残杀同学案”3名未成年被告人作出一审宣判，判处其间1名被告人无期徒刑，1名被告人有期徒刑十二年，别的1人依法不予刑事处置（公安机关和教育部分依法决议对其进行专门矫治教育）。
在全国人大代表、北京金诚同达（西安）律师事务所主任方燕看来，这一判定既坚持了对恶性违法的刚性惩戒，又避免“一刀切”牵连，契合“教育为主、赏罚为辅”的未成年人司法准则。
重建光源：
有用的我国解法
党的十八大以来，我国不断推进未成年人司法维护系统现代化——新修订的未成年人维护法树立“最有利于未成年人”准则；新修订的防备未成年人违法法构建分级干涉系统，将收留教养改为专门矫治教育，实现从“赏罚为主”到“教育抢救”的范式改变。
现在，我国已树立依照未成年人的偏常行为程度进行区分的三级违法防备系统，别离是对不良行为的干涉、对严峻不良行为的矫治、对重新违法的防备。
不良行为，是指未成年人施行的不利于其健康生长的行为，如吸烟、喝酒、屡次旷课、逃学等行为；严峻不良行为是指未成年人施行的有刑法规则、因不满法定刑事职责年纪不予刑事处置的行为。
“防备未成年人违法法在与其他法令相联接、相配合的基础上，遵循了三级防备的理念，依照一般防备、临界防备、再犯防备的逻辑重塑华章架构。其间，对严峻不良行为的矫治是核心内容，构建了一套我国特色的维护处置办法系统，即矫治教育办法、专门教育办法、专门矫治教育办法。”苑宁宁表明。
北京师范大学法学院教授、我国刑事诉讼法学研讨会理事彭新林以为：“关于入刑的罪错少年，刑法依照不同刑事职责年纪应承当的刑事职责，进行了分类处理。但关于许多非刑事化（未被处以刑事类办法）的罪错少年，怎么进行有用规制和干涉，也是未成年人违法管理中一项重要的作业。”
全国人大常委会法制作业委员会刑法室副主任许永安表明：“未成年人违法违法重在防备，防备和惩治未成年人违法违法需求法令规制，更需求社会共治。”
记者调研发现，为防备未成年人违法，多地在准则行动上继续立异。
最高人民法院相关负责人介绍，北京、新疆生产建造兵团等法院从校园实践需求动身，探究校园安全先议机制，帮忙校园妥处校园胶葛、提前干涉未成年人的不良行为；山东东营、日照法院别离树立了“法葵芳华驿站”“司法回音心语亭”作业机制，构建起校园对立胶葛化解与青少年权益维护的全链条系统。
北京市朝阳区人民查看院第七查看部主任练虹怡告知记者，朝阳区查看院探究出“分类型展开一般防备”“分办法处置临界防备”“分层次推进特别防备”的新办法。
加强司法社工在未成年违法管理中的参加度也是一种有用途径。
2009年初春的一天，作为首都师范大学青少年社会作业教师的席小华，偶尔结识了北京市海淀区人民查看院查看官杨新娥。其时，杨新娥正为一同触及未成年人违法案子的法令适用问题犯难。席小华主张，让社工进入查看院展开涉罪未成年人的社会调查和帮教作业。
2010年10月14日，首都师范大学少年司法社会作业研讨与服务中心树立。2012年11月，在中心的基础上，逾越事务所正式树立，由北京团市委主管，成为北京市树立的首家市级青少年司法类社会作业专业服务机构。
经过10多年的展开，逾越事务所现已成为一家事务包括防备、维权、纠正三大类服务下含八类子服务的归纳性社工服务机构。逾越事务所的服务目标，也从开端的查看院，延伸到北京市各级司法机关、教育行政部分、共青团安排等。
其时，在最高检与团中心联合安排评定下，全国40个区域正在展开未检社会支撑系统建造试点作业，以购买服务办法托付逾越事务所等40多家社会服务机构施行详细项目。
河南省新蔡县从2024年9月开端引入专业司法社工，帮忙涉案家庭一同帮忙未成年人更好回归社会。“我院已对近20名附条件不申述的少年展开盯梢帮教，作用非常好。”新蔡县人民查看院副查看长梁曙光说。
席小华告知记者，21世纪初，跟着“儿童利益最大化”根本理念的倡议，我国逐步发生少年司法社会作业服务。历经近20年实践，在国家方针推进下，社会作业逐步成为展开未成年人司法服务的重要力气。
“依法带娃”，是我国探究未成年人违法防备和管理的另一条重要途径。
2022年1月1日起，我国首部家长教育立法——家长教育促进法施行，清晰了家长对未成年人施行家长教育的主体职责，家长教育由“家事”上升为“国务”。
2024年5月30日，“一米阳光”家长法学院在平谷区人民法院树立。这是北京市首家“聚集专门校园问题少年矫治、伤口少年心思疗愈、涉未案子源头防备”的家长教育教导渠道。
“家长法学院是干啥的？浅显点来说，孩子犯了错或许犯了罪，不只孩子要承受管束，还要从源头防备视点，帮忙更多家长进步家长教育才能、修正亲子关系。”平谷法院副院长白雪英介绍，“一米阳光”家长法学院自树立以来，平谷法院结合案子处理状况，已对9名涉案未成年人家长展开个性化家长教育教导31次，帮忙3000多名家长进步亲子交流技巧，实在帮忙家长处理实践困惑。
托举期望：
让罪错少年重获重生
未成年人违法防备和管理的艰巨性，本质上是社会管理现代化进程中有必要直面的系统性应战。这场特别违法的防备和管理，很难一蹴即至，是一场“滚石上坡”的持久战。
虽然我国已构建起“家庭监护—校园教育—专门矫治—社会支撑”的四位一体维护网络，但实践中仍存在梗阻：
公安机关在面临未成年人法令时，常陷于“教育无力、办法缺少、赏罚无据”的窘境；查看机关在施行分级干涉办法时，面临“重罚”仍是“轻放”常处于两难，对12周岁至14周岁严峻暴力违法追诉更明细的机制也未彻底树立；专门校园在推行布局中，也常因评价规范含糊、师资力气不行，导致矫治效能大打折扣……
多名承受记者采访的人大代表、政协委员、未成年人违法研讨专家指出，未成年人违法不是单纯的法令问题，更是家庭问题、就业问题、身心展开问题的集合体，需求多措并重、归纳施治。
全国人大常委会法工委刑法室副处长王瑞主张，加强对监护人实行监护职责和家长教育职责的监督。出台家长教育促进法施行办法，加强对家庭特别是活动、留守、窘境未成年人家庭的支撑帮扶。
操学诚以为，在防备未成年人违法违法的过程中，家长的教育作用是巨大的。开办各级各类家长校园、家长教育教导中心，树立科学规范的家长教育教导网络，帮忙家长进步本身本质，把握科学的教育办法，应成为我国维护未成年人健康生长、防备违法违法作业的重要内容。
北京师范大学法学院教授宋英辉着重，未成年人维护法规则的家庭、校园、社会、网络、政府、司法“六大维护”的职责主体须实在实行职责，早发现早干涉，关于避免小过错演化为大错、不良行为展开为严峻不良行为乃至违法，至关重要。法令规则的强制陈述准则、树立校园欺负防控机制，这些应该成为校园法治教育的重要内容，让未成年人对法令有敬畏、能自救。
“分级树立‘法治副校长人才库’，各级政法部分、宣扬教育部分、群团安排依据各自职责采纳契合青少年法治教育规则和特色的生动办法，有条件的当地可专门编写法治副校长教导教材，推出规范读物。”倪邦文说。
还有受访专家主张，疏堵结合，净化未成年人网络空间。
“要学习大禹治水的才智，选用疏堵结合的办法引导青少年上网。”全国人大代表、山东大学儒学高级研讨院特聘教授杨朝明提出，“在疏堵结合的过程中，对简单积习成瘾的网络游戏严格管理。相关部分应加强对游戏商场的监管，树立游戏分级准则，对不适宜青少年的游戏进行约束。”
曹阿民主张，网信、公安部分应树立未成年人网络行为监测系统，使用实名制数据辨认灵敏谈天内容，并向校园和家长主动预警。例如，当谈天中呈现“打架教程”“偷盗应战”等关键词时，渠道有必要强制阻拦并上报。
关于未成年人来说，解开桎梏、放飞心灵至关重要。
“全社会要以‘治未病’的才智，构筑防备未成年人违法的深层免疫系统。”惠凤莲主张，在未成年人维护法、防备未成年人违法法的框架下，进一步清晰校园心思教师装备规范、心思咨询师准入机制等，将心思健康筛查归入义务教育体检项目，查看机关应就此催促相关部分执行职责。
全国政协委员、香江集团有限公司董事长翟美卿着重，要进行防备性干涉。校园每年能够展开一至两次常态化心思健康筛查，将心思健康归入必修课，经过建造社区心思驿站、互联网心思咨询等办法供给支撑补偿，构成青少年心思健康服务的多元协作机制。
引导未成年人树立正确性观念，关于防备性侵不可或缺。
北京市朝阳区人民查看院第七查看部查看官孙莉婷结合自己的办案阅历说，应树立“学前教育—小学教育—芳华期教育”分层分类、逐步递进的性教育课程系统，补偿家庭性教育的缺少。
全国人大代表、浙江省衢州市中医医院副院长陈玮呼吁，将性教育作为独立课程归入中小学课程系统，一同加强性教育师资训练、完善性教育教育作用评价、展开性教育社会宣扬，以全面进步学生的性健康素质。
关于已存在不良行为或严峻不良行为的未成年人来说，当家长管不了、校园管不住、社区矫治也缺少力度时，专门校园是法令供给的“兜底”选项。2016年至2019年，我国政法大学研讨团队调查了全国22所专门校园，发现违法违法未成年人的“转化”成功率平均在90%以上。
为此，受访专家一起主张，要更好发挥专门校园的作用。
“添加专门校园建造经费，合理布局专门校园，满意实践需求，一同加强专门校园师资队伍建造，引入专业人才，探究科学有用的教育矫治办法，支撑树立全国一致的行为评价与矫治作用数据库，实时监测剖析矫治作用。”刘建国呼吁。
“清晰专门校园建造规范和专门教育、专门矫治教育展开的教育内容、查核系统等，将专门校园建造和专门教育作业归入年度经济社会展开规划、安全建造查核，保证专门校园建造作业有序展开、高效运转。支撑查看机关对专门教育和专门矫治教育依法展开法令监督。”方燕说。
站在前史新起点，未成年人违法防治现已迈上从“治标”向“治本”改变的新阶段、新征途。党的二十届三中全会为此提出新的变革方向。唯有赶快构建“防备—干涉—矫治—回归”全链条系统，才能让法治温度与人道关心一同托举起明日的期望——让每个迷路的少年都能在法治的阳光下找到正确人生方向，让每个家庭都能在安全的蓝全国拥抱美好。
来历：法治日报-法治网
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